蒙西輸配電價試點清潔化與市場化的模板

　　內蒙古率先成為擁有配額制的行政區，這一次蒙西省級輸配電價試點，這兩個角色的重合并非偶然。作為風光資源富集地，蒙西方面未來如何以配額制管理本地的新能源產業，無疑將成為各方重點關注的目標之一。另一方面，蒙西電網的雙重角色，為配額制的出場方式也增加了一種新可能。

　　6月12日，國家發改委下文，蒙西電網被列為首個省級輸配電價改革試點，方案總體與此前深圳試點方案基本一致，同時也作出一些新的改進，如增加了核定輸配電價時需考慮交叉補貼等內容等。

　　蒙西試點方案的落地可以視為全國電改的一個模板與縮影，其綜合了政府對當下經濟與環境形勢的考量，有著“反市場”和“親市場”的兩面性。其中前者表現在將可再生能源強制納入交易體系，即清潔化;后者則表現在架空電網，實現發送電雙方對接，即市場化。

　　配額制下的清潔化之路

　　國家發改委此次批復不是一個孤立事件。2015年3月，內蒙古政府出臺可再生能源配額制，要求2015年區內可再生能源上網電量要占到全社會用電量的15%，2020年達到20%，這使得內蒙古率先成為擁有配額制的行政區，而這一次，蒙西又成為省級輸配電價試點。這兩個角色的重合并非偶然。正因為有配額制的保護，政府才能無懼于新能源脆弱的競爭力，大膽放開內蒙電力市場。

　　一直以來，配額制被視為中國提升可再生能源比重、實現能源轉型最為有效的舉措。但是，由于波及各方利益，這一政策的推進速度并不盡人意。過去兩年間，“中央政府將在全國推行配額制”的消息多次盛傳，甚至一度有相關文件影印件流出，最后卻僅有內蒙古一地落實，可以說其所面臨的阻力遠超各方想象。

　　作為風光資源富集地，蒙西方面未來如何以配額制管理本地的新能源產業，無疑將成為各方重點關注的目標之一。另一方面，蒙西電網的雙重角色，為配額制的出場方式也增加了一種新可能：中央政府本著簡政放權的思路，也許不會出臺全國性的方案，而僅會做出一些匯總及監督性的指導工作;具體的消納指標將由更熟悉本省情況的地方政府來制定(如內蒙古在配額制文件中加入了一般不被考慮的水電)，并將之作為電力市場放開后，本地可再生能源的保護措施。

　　事實上，無論是中央政府整體下文，還是地方當局量身自訂，有一點毋庸置疑，各地必須在輸配電價放開之前完成可再生能源配額制的出臺，若屆時政府仍未制定相關扶持政策，失去發電小時數保障的可再生能源將在穩定廉價的傳統電力前命運堪憂。

　　市場化解決窩電積弊?

　　“窩電”是很多人對蒙西電網的第一印象。2011年，全國發生淡季電荒，蒙西卻因外送通道不足，上千萬千瓦電力窩在省內運不出去，引發各方關注。時過境遷，中國已告別電荒，而蒙西窩電依舊。有消息稱，此次電改，蒙西方面態度頗為積極，就是希望借此來解決窩電問題，解決的具體方案尚不明朗，有消息稱是擴建對外通道，如果屬實，那蒙西的期望很可能再度落空。

　　首先，本輪電改無意在輸電方面進行動作。9號文側重于電價市場化，消除價格壟斷;在行業壟斷方面，則主要致力于放開配售環節，并未動搖電網公司在輸電線路建設方面的主導地位。此外，窩電棄電是大規模外送電力的通病，以四川為例，中國容量最大的四條輸電線路，有三條用于外送該省水電，但四川棄水依然嚴重。其根源在于：電源與電網在核準層面與建設工期上存在較大差異，導致輸電線路的擴容速度一直跟不上新增裝機量，這注定了二者之間難以達到完全的協調。

　　實際上，不單蒙西，中國現在無論是西南、東北還是西北，只要是送電基地，都不同程度的面臨著窩電棄電的困擾。由于交叉補貼抬高了本地工業電價，這些地方對高耗能企業吸引力不足，導致內銷沒需求，外送沒通道。對其而言，輸電線路的擴容，其作用就如同大城市新增的地鐵公交一樣，只會吸引更多外來人口“慕名而至”，最終擁堵依舊。

　　顯然，以擴容電網來緩解窩電是一個治標不治本的方法，如同加車和新增鐵路不可能解決春運問題。這遠沒有縮小區域經濟差距、讓外出工作者在老家就業來得高效。電力行業同理：取消交叉補貼，壓低工商電價，吸引投資在當地建設工業基地，讓電力就地消化，無需遠送，這才是解決窩電的根本措施。

　　具體到本輪電改的問題。輸配電價改革的市場化特點，雖然無法帶給蒙西等發電大戶送電通道，卻能通過取消交叉補貼來壓低當地工業電價。這一舉措未必是出于解決窩電的動機，卻有著解決窩電的效果。

　　作為經驗豐富的直購電大戶，蒙西試點對于電改市場化的示范意義正基于此。縱觀可能成為下一輪輸配電試點的五個省份，云南主打西南水電，貴州則是西南煤電，寧夏是西北火風光，安徽是中部煤電，湖北是中部水電，各自代表了不同類型省份的發展方向，其是否能通過逐步取消交叉補貼來解決窩電困擾?這一工作的具體方案又如何實施?如何應對取消后所面臨的影響?這都是蒙西電網在即將展開的試點工作中，所需要給出的解答。